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十年野蛮生长终结 化工大佬关笼进园
日期:2012/7/6 9:42:41 人气:2216
随着多部委强制要求号称“定时炸弹”的化工企业入园区,新一轮的化工企业洗牌正在全国展开。而那些最终被排斥在园区外的企业,将面临“关停并转”的命运。
新“双百”方针
产值刚攀升至世界第一的中国化工产业,或将迎来新一轮的冲击。最新的举措则是,将化工企业集中至化工园区。
“园区将成为今后化工行业整顿的最新平台。”中国石油和化学工业联合会(以下简称石化联合会)化工园区工作委员会秘书长杨挺说。
刚刚过去的5月,环保部下发《关于加强化工园区环境保护工作的意见》,要求严格化工园区环境准入,现有化工园区要在一年内完成规划环评。逾期未开展或未完成的,环保部门将暂停受理入园项目的环评审批。
三个月前,工信部印发《危险化学品“十二五”发展布局规划》,提出未来5年,新建企业进园入区率达到100%,搬迁企业进园入区率达到100%。
两部委相继发文,要求化工入园,这意味着,那些长期在化工园区外生存的化工企业将成“黑户”。
据南方周末记者了解,石化联合会已初步编制完成《中国化工园区综合评价指标体系》。
杨挺说,这个国内首套专门针对化工园区的评价指标体系,将为工信部接下来的工作提供前期基础调研。而据工信部有关人士透露,绿色化工园区建设的标准正在研究制定中,内容将包括园区布局、环保、安全等基本条件。
初定的石化联合会的评价指标体系包括49个量化指标和1个非量化指标,将考察综合经济实力、基础设施及配套能力、公用工程成本、安全环保与节能减排、自主创新环境五大类,以及园区产业定位与上下游产业配套建设情况。
中国石化联合会会长李勇武强调,2012年石化联合会将以《中国化工园区综合评价指标体系》对全国重点化工园区进行评价考核,并结合考核结果提出一批示范园区。
最后的命运
“一些企业已经感受到了压力。”上海石化工业协会会长许秋塘说。一些园区外的小企业正焦急地等待自己的命运。一旦最终无法获准进入园区,他们将面临被“关停并转”的命运。
资料显示,2009年至2011年3年间,上海已累计调整237家危化企业。
排名全国第二的石化大省江苏,形势同样不容乐观——过去5年内,江苏在太湖流域、长江流域等污染比较重的区域,已强行关了5680多家小化工企业。
在江苏无锡,当地政府表示,2012年他们将继续提高化工企业准入门槛,严格执行新建化工项目投资额1亿元的标准。
为了提高效率,位于江苏常熟的中国氟化学工业园已将入园项目最低投资额度由原来的5000万元提高到1亿元人民币。他们甚至关停了一家已经入园的化工企业。
“对一部分规模较小的、技术相对落后、对环保工作薄弱的企业,若其无法达到相关要求,将继续淘汰。”上述园区管委会人士说。
由于管理部门对园区外化工企业不再审批新项目的限制,一些已投入巨资的企业正陷入困境,江苏省化工行业协会会长秦志强告诉南方周末记者,“想技改、扩能,也不可能再被允许”。
这无疑是雪上加霜。秦志强说,2011年,江苏全行业规模企业4056家、产值1.43万亿元、就业人口63万人,在全国仅次于山东。但由于全球行业的不景气,“今年以来,运行数据已一路下滑”。
但秦志强对此依然表示理解,江苏地少、环境容量有限,如果不走结构调整,很难腾出更大发展空间。
园区问题重重,绿色之路坎坷
在过去的十年里,中国的化工行业几乎年年以20%的速度在增长。然而,化工企业事故的频频发生,安全环保问题成为一颗颗“定时炸弹”。
曾专题调研过全国工业开发区现状的中华环保联合会环境法律中心督察诉讼部部长马勇介绍说,由于缺乏规划,一些地方甚至形成了“村中园”、“园中村”相互交叉的情况,“有些项目建设好几年了,也没通过验收”。
“绿色化工园区”因此被政府确定为化工行业的发展路线,被赋予“土地和资源集约利用、环境集中治理、安全统一监管、事故应急响应和上下游产业协同发展”的重任。
在杨挺看来,化工园区为缓和企业和社会间的情绪,提供了非常好的平台。兴起的化工园区,围绕某些大型企业,在周边聚集了一些配套企业,通过大家共享公共工程,能达到上下游产业链的最佳配置。同时,集中可以统一管理危险源与污染事故,减少中间运输环节的环境威胁,通过统一购买第三方环保服务,还可以提高环保安全的监管水平。
但需要指出的是,一些化工园区本身“缺乏统一宏观规划;审批权限模糊,园区准入制度不严;环境安全监管事故应急体系不完善,专业化人员缺乏;招商策略不明晰,缺乏自身风险承载力评价”。
“不少园区随便圈块地,既无功能区规划,也从不考虑当地的环境容量。”一位要求匿名的石化管理人员说,一些地方过去没有化工生产历史,动辄圈地几十平方公里,跟风上马化工园区项目。最可笑的是,“在南方省份,甚至有园区企业要买煤搞煤化工”。
“虽然石化产业的很多产品都是世界第一,但企业的规模还很小,在世界上很难排上号。”国家发改委产业协调司处长曾荣华在一次内部讲话中对此深有感触。产值只占石化总产值2%多的氮肥,能耗却占行业的20%。而排名世界第一的烧碱,同样因技术落后,屡遭质疑。
“前几年有家化工园区招商引资,邀请人家来投资的一个优势条件,竟然是污水可以直排。”北京思路创新科技有限公司产品中心副总经理刘贻华说。刘贻华此前参与了863计划“重大环境污染事件应急技术系统”项目中有关工业集群区的课题。
工信部相关官员透露,新建化工企业已原则上要求进入化工园区或工业园区,同时,除清洁生产的技术改造以外,限制园区外的化工企业进行改扩建。对于在中心城区、饮用水源地等环境敏感地区的高危化工企业要推动搬迁入园。
“我们希望园区评级体系,能为政府决策提供依据,让全国各化工园区,能明白自己所处位置。通过示范性的化工园区,最终能给大家提供一个行业发展的方向。”杨挺说。


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